嘉兴的城市有机更新，大致可以分为三个阶段，第一个阶段是上世纪90年代初到2011年，这一阶段主要是以棚户区改造为主的旧城改造阶段。第二个阶段是2012年到2018年，以提升城市内涵为主的城市有机更新阶段。第三个阶段是2018年11月到现在，以满足人民对美好生活的向往为重点的城市品质提升阶段。

　　现任市委市政府领导对嘉兴的城市更新提出了更高的要求，提出要按照国际视野围绕红船、国际范进行谋划，做好具备嘉兴特色的城市更新文章。目前嘉兴已经开始着手新一轮城市有机更新总体规划的编制，从去年开始已启动告别“城中村”、整治“筒子楼”、消灭“拎马桶”计划。对于该计划，理论上可通过多种方式实施。但嘉兴市有关部门经过四个多月的调查研究后得出结论：对于百姓而言，只要充分体现公平、公开、公正，他们就会支持计划的实施。

　　最终，嘉兴选择了依法征收加收购的方式进行。在政策层面，“征收”补偿奖励与征收政策完全一致，易于被居民接受。可征收是政府行为，收购是市场行为，两者如何配合？嘉兴在不断探索的过程中，总结出了有效的经验，主要包含积极回应群众诉求、细化方案破解难题、创新机制提升实效、凝心聚力赢得民心四个方面。

　　其中较重要的当然是回应百姓的诉求、解决百姓的痛点难点。在上述计划实施过程中，嘉兴曾经做过一个试点项目，该项目涉及的居民户数虽然不多，但从启动到结束只用了一个月时间就完成了123户居民100%的签约率。这是因为在前期的政策研究中，考虑到了方方面面因素，最终百姓才愿意接受，项目才可以在短时间内完成。

　　城市有机更新能否成功的另一个重要因素就是服务模式的创新。在实践过程中，嘉兴引进了第三方服务机构，从项目前期的入户调查到实施方案的制订，从了解群众诉求到监督司法公正等全都委托给第三方来完成，事实证明，这样的模式非常好。目前，依托第三方机构实施的几个项目，签约率都达到100%，且没有一起百姓上访和行政诉讼案件发生。

　　简单总结嘉兴的经验，城市有机更新一定要以民为本、为民更新。众所周知，征拆过程中的评估价格是老百姓非常关注的，因为这涉及他们的切身利益。嘉兴在这个问题上，也委托了经验丰富、实力水平高的评估机构全程督导，最后同样取得了很好的效果。今后在房屋征收过程中，嘉兴也准备将这种模式引入到其它领域。

　　（本文根据作者在“2019城市有机更新与服务模式创新高峰论坛”上的演讲整理）

　　作为一项复杂的系统性工程，城市有机更新正面临多方面问题，但我们高兴地看到，众多专家学者都在关心、关注城市有机更新，在潜心调查研究基础上，从概念、理念、目标、内容，到方式、方法，体制、机制，探索并提出了很多好的意见和建议。

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